行業動態

有圖有真相!直擊水污染防治法實施痛點

來源:碧化官網來源:南方都市報 作者:李飛 宋承翰

8月23日的十三屆全國人大常委會第十二次會議上,委員長水污染防治法執法檢查情況作報告。今年,該項執法檢查由委員長任組長,分赴8省份進行實地的執法檢查。

 

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較為少見的是,報告直指水污染防治中存在的問題,并“有圖有真相”地附上了38張隨機抽查現場的照片。此外,為提高執法檢查的專業性、客觀性,執法檢查還引入第三方評估機制,邀請20多位院士和100多位來自不同領域的專家作為“外腦”,為檢查提供咨詢建議和評估報告。

今年人大監督的“重中之重”

生態環境問題的關注度與日俱增,十三屆全國人大也加大了對環境領域法律實施情況的監督和追蹤力度。

據南都此前報道,去年全國人大常委會開展的6部法律執法檢查中,就包括大氣污染防治法和海洋環境保護法等2部生態環境保護領域的執法檢查。

此次檢查的水污染防治法,在2017年經過修改和審議,于2018年1月1日起施行。

據了解,對此次水污染防治法的執法檢查,全國人大常委會組成了高規格的檢查組:委員長任組長,全國人大常委會副委員長王晨、沈躍躍、丁仲禮,秘書長楊振武和全國人大環資委主任委員高虎城任副組長。

今年4月至6月,執法檢查組分為4個小組,分別由委員長委員長和副委員長王晨、沈躍躍和丁仲禮帶隊赴四川、江蘇、湖南、河北、廣東、安徽、云南和貴州等8個省開展執法檢查。全國人大常委會秘書長楊振武、全國人大環資委主任委員高虎城,以及全國人大常委會委員、環資委委員和部分全國人大代表也參與其中。

今年4月,委員長在四川進行檢查時指出:開展水污染防治法執法檢查是全國人大常委會2019年監督工作的“重中之重”。

 

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南都記者了解到,十三屆全國人大成立以來,這是委員長第二次擔任執法檢查組組長。

完善重點污染源“清單式”抽查

據了解,在8個省份,檢查組深入31個地市,實地檢查和隨機抽查了201個單位、農村和項目,召開27場座談會,聽取地方政府和有關部門的匯報,并與五級人大代表、一線執法人員、專家學者、企業和農民代表深入交流。

同時,為實現執法檢查的全覆蓋,委托其他23個省(區、市)人大常委會對本級行政區法律實施情況開展檢查。

執法檢查報告介紹:此次執法檢查注重問題導向,聚焦重點領域,加強了抽查暗訪,確保執法檢查掌握一手材料和取得實際效果。

南都記者了解到,此次執法檢查安排有暗訪小組,到地方后“不打招呼、直奔現場”進行抽查暗訪,不僅看地方的典型經驗和做法,更是要查出問題、剖析原因,以推動法律制度的落實。

較為少見的是,執法檢查組在隨機抽查的過程中,還拍攝了大量現場圖片,有38張水體受污染的現場圖也被以附件形式附在報告后,“有圖有真相”地揭示問題。

據公開報道顯示,今年全國人大常委會水污染防治法執法檢查較以往增加了隨機抽查比例,并完善重點污染源“清單式”抽查。

據悉,執法檢查組分出的一路小分隊進行隨機抽查。在向執法檢查組匯報工作時,該抽查小組曾出示一份生態環境部重點關注的飲用水水源地環境問題清理整治進展情況統計表,該表上“唐山陡河水庫水源地二級保護區有部分村莊生活污水尚未全部實現集中收集處理等問題”顯示已“整治完成”。

南都記者了解到,此次常委會會議期間,除了對執法檢查報告進行審議,還將開展專題詢問。

 

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引入第三方評估

值得關注的是,執法檢查報告中還披露了第三方評估的結果。

南都記者獲悉,今年水污染防治法執法檢查中,全國人大常委會引入第三方評估機制。

今年初,全國人大環資委委托中國工程院開展水污染防治法實施情況評估研究工作。據中國工程院院長李曉紅此前介紹,中國工程院召集20余位院士和超過100位不同領域的專家組成評估專家組,并與全國人大環資委、生態環境部等部門多次溝通,赴浙江等地開展調研,收集31個省份、相關部委的數據和資料。

全國人大常委會有關負責人也曾公開表示,借用“外腦”,更多采用數據化、精準化的監督方式,可以為執法檢查提供技術支撐和專業參考,也可以更加客觀、中立審視、評價法律實施情況和各地區各部門工作,避免受部門利益干擾,使監督更有力度、更具權威性,在一定程度上既可以促進立法、又有助于執法檢查,能夠發揮出法律的剛性約束作用。

據第三方評估指出,一些城鎮污水處理廠“大馬拉小車”,進水濃度普遍較低,部分污水處理能力閑置浪費。吉林省一些城市污水配套管網建設就嚴重滯后,部分市縣污水收集率不足50%,四平市、遼源市雨污分流比例連四成都達不到。此外,第三方評估對我國城市河湖水體黑臭主要原因為污水收集管網不完善、管網破損、管網混接錯接的分析,也被全國人大常委會執法檢查報告引用。

聚焦報告

法律責任考核機制不完善 河長履職能力水平不夠

8月23日,南都記者從全國人大常委會第十二次會議獲悉,目前我國河長制從“有名”到“有實”還有較大差距。

全國人大常委會委員長委員長23日在作全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告中披露“河長制”落實情況:全國31個省(區、市)依法建立了河(湖)長制,明確省市縣鄉村五級河長120多萬名。

據了解,2016年12月,中辦國辦印發《關于全面推行河長制的意見》。其后,新修訂的水污染防治法中也明確省、市、縣、鄉建立河長制,分級分段組織領導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。

全國人大常委會執法檢查組在檢查中發現,在各地落實中,尚存在河長法律責任和考核機制不完善,河長督促有關部門履行職責缺乏剛性手段,河長履職能力和水平不夠等問題。

對此,執法檢查報告建議:建立河(湖)長差異化績效考核評價體系和反映地方實際、激勵相容的水污染治理績效評價考核機制,加強對市縣級政府落實水污染防治法律責任的業務培訓和監督檢查,打通河長制“最后一公里”,力戒形式主義、官僚主義。

上海天津西寧飲用水源存隱患 年底前排查所有城市水源保護區

飲用水安全是公眾關心的民生話題之一。昨日提交全國人大常委會審議的水污染防治法執法檢查報告顯示,我國城市集中式飲用水源存在風險隱患。

根據水污染防治法規定,縣級以上地方人民政府應當組織環境保護等部門,對飲用水水源保護區環境狀況和污染風險進行調查和評估,篩查可能存在的風險因素,并采取相應的風險防范措施。

人大執法檢查組在檢查中發現:上海市青草沙水庫毗鄰長江航道,水上危險化學品運輸、船舶溢油事故、非法傾倒垃圾水等對水源安全構成潛在風險;天津市于橋水庫水源保護區內農業面源污染問題突出,部分入庫溝渠水質不達標;青海省西寧市第四水源地一級保護區內農村污水垃圾未集中處置。

如何確保城市飲用水安全?

執法檢查報告要求,今年完成排查和整治縣級及以上城市水源保護區內的違法違規問題。針對單一水源供水的地級及以上城市,則提出2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設。此外,還要定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況。

此外,在飲用水安全方面,執法檢查組還發現城市供水水質監測和信息公開制度落實不力的問題。執法檢查報告建議,強化飲用水安全保障全過程管理,加快城鎮供水管理機制改革;依法定期監測、檢查和評估飲用水水源、供水廠儲水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,并向社會公開。

污水處理欠賬缺口曝光:四川資金缺口700億元

城市水體黑臭是水污染治理中的一個問題。8月23日,提交全國人大常委會審議的水污染防治法實施情況的報告也重點聚焦了城市水體黑臭背后的原因。

執法檢查過程中,第三方評估對我國城市河湖黑臭的主要原因做了分析,主要源自:污水收集管網不完善、管網破損、管網混接錯接。

南都記者了解到,對城市污水集中處理設施管網建設,水污染防治法第49條做出明確要求:縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌措資金,統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網,提高本行政區域城鎮污水的收集率和處理率。但從人大執法檢查來看,城鎮污水收集處理已成一個“短板”。

執法檢查中,四川省反映,省內各級財政對生活污水垃圾處理設施的建設投入難以滿足實際需求,資金缺口約為700億元。

執法檢查報告指出,這反映出城鎮環境基礎設施建設,特別是污水處理配套管網建設欠賬多、維護不力、資金缺口大的問題。對此,執法檢查報告建議各級政府要加大對水污染防治的資金投入,優化財政資金分配機制。

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