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長江保護法有望年底上會審議 “修復攻堅戰”帶來巨大商機

來源:碧化官網來源:第一財經 作者:章軻

多年監測數據顯示,長江經濟帶面積雖只占全國的21%,廢水排放總量卻占全國的40%以上,單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放強度是全國平均水平1.5至2.0倍。

由全國人大環資委牽頭起草的長江保護法,目前正在抓緊制定。這部重要法律計劃在今年底之前,提請全國人大常委會審議。

這部法律將通過推動結構調整、促進轉型升級、鼓勵技術創新,為長江經濟帶綠色發展提供法律保障。同時,也將為環境企業帶來眾多商業機會。

“長江保護涉及到水資源的合理調配、開發利用等。”在生態環境部26日舉行的新聞發布會上,生態環境部法規與標準司司長別濤介紹,長江保護涉及到水資源的合理調配、開發利用等,從生態環境保護角度,關注水污染防治、水質量改善、水生態保護、水風險防范和水安全保障,“特別是飲用水安全保障,生態環境部已提出相應的條款,向全國人大環資委反映,許多基本精神得到原則采納。”

“長江需要一部法律”

長江橫貫中華大地,被稱為中華民族的母親河。沿江附近的經濟圈,包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市的廣大區域被稱為長江經濟帶。

這里養育著全國40%的人口,支撐著全國40%的經濟總量,是我國除沿海開放地區以外,經濟密度最大的經濟地帶,也是我國的經濟重心所在、活力所在。

但同時,長江經濟帶也是我國水環境問題突出的流域之一。多年的監測數據顯示,長江經濟帶面積雖只占全國的21%,但廢水排放總量占全國的40%以上,單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放強度是全國平均水平1。5至2。0倍。

別濤介紹,按照全國人大常委會的部署和安排,在立法中要找準定位,要“統籌國土空間規劃和資源開發利用”“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”“建立統一高效、協調有序的管理體制”。

 

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2017年9月7日下午,長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動第一督查組在湖北武漢督查。攝影/章軻

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南對第一財經記者表示,“長江需要一部法律,一部充分反映長江生態環境現狀及保護需求的法律,為長江經濟帶立下綠色發展規矩。”

王金南曾擔任“長江經濟帶生態補償與綠色發展體制改革”專題政策研究項目組中方組長。他分析說,我國涉水的法律很多,如《水法》《水污染防治法》《防洪法》《水土保持法》等,與長江直接相關的有《太湖流域管理條例》《長江河道采砂管理條例》等,“但這兩個條例,一個僅適用于太湖,一個僅針對采砂這一具體問題,不能滿足當前乃至未來長江保護的需要。”

王金南認為,長江保護法應具備三個特征:系統綜合性、流域差異性和特殊針對性。長江保護法應是一部綜合法,以水為重點,統籌資源、環境、生態等領域,強調空間管控、保護修復、風險防控等方向,以生態系統整體性作為立法的根本遵循。長江保護法還應以長江流域為保護對象,系統考慮長江流域的自然資源稟賦、經濟社會發展特征及區域差異、生態環境保護的階段性目標設計,立足當前,兼顧長遠,確保法律在相當長的一段時間內的適用性。

王金南說,長江保護法還應明確法律管控的重點流域,明確在長江流域哪些不能做,哪些不鼓勵做。如空間管控,明確提出三線一單落實、自然岸線保護、河湖生態緩沖帶劃定等要求;水資源開發與利用,明確提出用水總量控制、生態流量保障、水電開發約束等要求;水環境保護,明確提出不同類型水體和不同種類污染源的保護和治理要求。

中國法學會環境資源法研究會會長、清華大學雙聘教授呂忠梅也對第一財經記者表示,“長江流域作為巨大系統,利益關系及其復雜,立法不易,立良法更重要!”

呂忠梅認為,構建長江流域治理體制,也要明確中央與地方的權利邊界,建立“整合式執法”的管理體制,實現多元主體權利(力)互動,創新流域管理機構的職權配置。建立長江流域治理制度要依據需求進行類型化,分類設計相應制度、形成制度體系。此外,還要建立綜合決策機制、執法協調協同機制、公眾參與機制、市場機制、監督機制、責任追究機制和糾紛解決機制,為長江流域治理提供必要保障。

 

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繁忙的長江航運。攝影/章軻

環境保護中的新商機

長江的保護與修復,僅有一部法律是不夠的。據第一財經記者了解,專家們已建議設立長江生態基金,通過規定投向,解決長江經濟帶污染治理行業融資難題,引導社會資本參與長江經濟帶生態環境保護與治理。在今年6月召開的中國環境與發展國際合作委員會2019年年會上,30多位中外專家就建議設立長江生態基金,采用股權投資方式重點支持以PPP和第三方治理模式實施的長江經濟帶重大生態環境保護項目,參股項目公司。

專家們建議,盡可能多地撬動社會資本投入。基金首期目標規模為3000億元,其中,財政出資25%,采用承諾制,根據基金運作進展分3年到位。

其中,財政資金主要來源于現有國家重大水利工程建設基金、中央財政資金、長江經濟帶11省市地方財政資金等。為實現長江經濟帶生態環境保護戰略與市場機制的有機統一,主要吸引的社會出資人,包括大型商業銀行、產業投資基金等金融機構;從長江經濟帶生態環境保護直接受益的茅臺、郎酒、瀘州老窖等實力較強的大型企業。

據第一財經記者了解,中國政府加強長江生態環境保護的舉措也讓中外環境企業看到更多商機。

蘇伊士新創建有限公司26日宣布,將投資逾20億元人民幣,參與武漢的水環境治理、為江蘇泰興經濟開發區提供工業污水處理服務,同時也為上海浦東和湖南長沙的污泥處理項目提供設備和技術支持。

“中國對長江經濟帶的生態環境做出了重大承諾以實現高質量發展,這無疑為蘇伊士帶來新的機遇。”蘇伊士亞洲首席執行官郭仕達表示,未來,在循環經濟方面,如水生態系統的修復、污水的處理及回用、固體廢棄物的回收與利用等將有更多的發展機會。

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